今天是: 2015年4月23日 星期四
发布日期: 2019-01-16 部门分类:政府办公室
索 引 号:FKA-001-00-0210000-2019-001 主题分类:规划计划
文    号:阿政办发〔2018〕75号 公开时限:固定公开

关于印发阿鲁科尔沁旗 “健康阿旗2030”实施方案的通知

各苏木乡镇、街道办事处,旗直各有关单位:
  经旗人民政府同意,现将《阿鲁科尔沁旗“健康阿旗2030”实施方案》印发给你们,请认真组织实施。
  阿鲁科尔沁旗人民政府办公室
  2018年12月24日
  (此件公开发布)
  阿鲁科尔沁旗“健康阿旗2030”实施方案
  为深入贯彻落实《“健康赤峰2030”实施方案》,推进健康阿旗建设,全面提高全旗各族人民健康水平,促进健康事业与经济社会协调发展,结合我旗实际,制定本实施方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想
  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话和参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神,紧紧围绕统等推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,贯彻落实新发展理念,以“共建共享、全民健康”为战略主题,坚持新时代卫生与健康工作方针,以提高人民健康水平为核心,以体制机制改革创新为动力,以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点,将健康融入所有政策,加快转变健康领域发展方式,全方位、全周期维护和保障人民健康,大幅提高健康水平,显着改善健康公平,为建设健康阿旗,实现阿旗跨越崛起提供坚实的健康保障。
  (二)基本原则
  ——以人为本,健康优先。把健康摆在优先发展的战略地位,在公共政策制定实施中充分体现健康优先,加快形成有利于健康的生活方式、生态环境和经济社会发展模式,实现好、维护好、发展好人民群众的健康权益,增强群众获得感。
  ——政府主导,共建共享。正确处理政府和市场关系,统等社会、行业和个人三个层面,从供给侧和需求侧两端发力,强化部门协作、社会参与、军民融合和个人健康责任,推动人人参与、人人尽力、人人享有,形成维护和促进健康的强大合力。
  ——改革创新,科学发展。主动适应人民健康需求,遵循健康领域发展规律,坚持预防为主、防治结合、蒙中西医并重,深化体制机制改革,优化要素配置和服务供给,发挥科技创新和信息化的引领支撑作用,加快构建整合型医疗卫生服务体系,推动健康服务从粗放型发展向绿色集约型发展转变。
  ——城乡统等,公平可及。以农村牧区和基层为重点,推动健康领域基本公共服务均等化,维护基本医疗卫生服务的公益性,缩小城乡、区域、人群间基本健康服务和健康水平差异,使全体居民享有所需要的、有质量的、可负担的健康服务,促进社会公平。
  ——注重实效,分步推进。坚持问题导向与顶层设计并重,根据不同发展阶段健康领域面临的突出矛盾和问题,制定阶段目标和行动计划,落实重点任务,加强监测评估,以点上突破带动面上推进,逐步实现全民健康全覆盖。
  (三)建设目标
  立足全人群和全生命周期两个者力点,提供公平可及、系统连续、一体化的健康服务,实现更高水平的全民健康。到2020年,基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,基本形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系,健康素养水平持续提高,健康环境明显改善,健康危险因素得到有效治理,人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务。
  到2030年,促进全民健康的制度体系更加完善,健康领域发展更加协调,健康生活方式得到普及,健康服务质量和健康保障水平不断提高,健康环境更加友好和谐,健康产业繁荣发展,健康融入所有政策,基本实现健康公平,主要健康指标达到全区平均水平。
  到2030年具体实现以下目标:
  ——人民健康水平持续提升。人民身体素质明显增强,2030年人均预期寿命达到79岁,婴儿死亡率下降到5‰,五岁以下儿童死亡率下降到6‰,孕产妇死亡率下降到12/10万,城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上人数比例达到92%,健康素养水平达到30%,经常参加体育锻炼人数达到5万人以上。
  ——主要健康危险因素得到有效控制。全民健康素养大幅提高,健康生活方式得到全面普及,食品药品安全得到有效保障,消除一批重大疾病危害。有利于健康的生产生活环境初步形成,全旗空气质量优良天数比率达到84%以上,地表水质达标或好于Ⅲ类水体比例达到60%以上。
  ——健康服务能力大幅提升。健康服务模式实现转型升级,覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务供给体系基本建立,健康保障体系进一步完善,健康服务质量和水平显着提高,全旗重大慢性病过早死亡率比2015年降低30%,每千常住人口执业(助理)医师数达到3.3人,个人卫生支出占卫生总费用比重下降到30%左右。
  ——健康产业规模显着扩大。建立起功能完善、结构合理的健康产业体系,形成一批具有特色优势和较强竞争力的产业群,实现健康产业跨越式发展和向中高端转型升级。
  ——促进健康的制度体系更加完善。健康促进工作体系基本建立,有利于健康的政策法规体系进一步健全,健康领域治理体系和治理能力实现现代化。
  二、重点任务
  以工程建设为载体,以行动计划和项目实施为抓手,落实普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业等5个方面的主要任务,重点推进20项重大工程,分阶段、分步骤组织实施。
  (一)普及健康生活
  1.全民健康教育工程。推进全民健康生活方式行动,充分发挥传统媒体健康教育作用,积板利用新媒体拓展健康教育,加强对家庭和高危个体健康生活方式的指导和干预,以青少年、育龄妇女、流动人群及性传播风险高危行为人群为重点,开展性健康、性道德和性安全宣传教育和干预。将健康教育纳入国民教育体系,并作为所有教育阶段素质教育的重要内容。开展学校健康教育行动,以中小学为重点,建立学校健康教育推进机制,构建学科教学与专题教育相结合、课堂教育与课外实践相结合、经常性宣传教育与集中式宣传教育相结合的健康教育模式。积极开展健康教育实践性教学活动,注重学生良好健康生活方式的养成,提高学生健康素养,实现青少年学生身心健康全面发展。中小学健康教育开课率达到100%。培养健康教育师资,将健康教育纳入体育教师职前教育和职后培训内容。到2030年,建立起完善的全民健康促进与教育体系,全民健康生活方式全面改进。
  2.健康行为塑造工程。实施国民营养计划。全面普及膳食营养知识,发布适合不同人群特点的膳食指南,建立健全居民营养监测制度和临床营养干预体系,重点解决微量元素缺乏、部分人群油脂等高热能食物摄入过多等问题,逐步解决居民营养不足与过剩并存的问题。实施控烟限酒行动,全面推进公共场所禁烟工作,积板开展以无烟机关、无烟学校为重点的无烟环境建设;加强限酒健康教育,对因酒精使用过度造成疾病的个人及其家庭提供预防和干预措施,加强有害使用酒精监测。实施健康体重、健康口腔、健康骨骼促进专项行动。实施社区戒毒康复组织建设项目、戒毒康复人员帮扶救助项目、“绿洲家园工程”示范样板创建项目和“禁毒专干、社区和志愿者”项目。建立集生理脱毒、心理康复、就业扶持、回归社会于一体的解毒康复模式,最大限度减少药物滥用危害。到2030年,居民营养知识素养明显提高,营养缺乏疾病发生率显着下降,超重、肥胖人口增长速度明显放缓,全旗人均每日食盐摄入量降低到8克左右,15岁以上人群吸烟率降低到20%。
  3.心理健康促进工程。加强心理健康服务体系建设,加大心理健康科普宣传力度,提升全民心理健康素养。开展抑郁症、焦虑症等常见精神障碍和心理行为问题干预行动,提高常见精神障碍防治和心理行为问题识别干预。加大对儿童、青少年、老人等重点人群和特殊职业人群心理问题的早期发现和及时干预力度。加强严重精神障碍患者报告登记和救治救助管理。实施精神障碍社区康复服务项目。鼓励和引导社会力量提供心理健康服务和精神障碍社区康复服务,提高突发事件心理危机的干预能力和水平。实施学校心理健康教育教学及社区未成年人心理辅导项目。加强专业教师队伍建设,配置基础设施设备,建设社区未成年人心理健康辅导中心(站)。到2030年,建立起完善的心理健康服务体系并实现规范化管理。
  4.全民健身工程。实施全民健身计划,普及科学健身知识和健身方法,推动全民健身生活化。倡导公民学会2种以上体育健身方法,每周参加不少于3次、每次保证1小时中等强度的健身活动。实施老年人、职业群体及残疾人等特殊群体体质健康干预行动。鼓励老年人.积极参与健身活动,广泛开展残疾人康复体育和健身体育。实施普及全民健身公共设施项目。加强旗政府所在地全民健身活动中心、苏木乡镇小型全民健身活动中心、嘎查村全民健身活动站点、社区全民健身设施建设。推行公共体育设施免费或低价收费开放,推动公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施向社会免费开放。到2030年,实现旗乡村公共体育设施全覆盖,人均体育场地面积达到3.5平方米,打造“10分钟健身圈“,经常参加体育锻炼人数达到5万人以上,全旗体育社会组织增加到20个,社会体育指导员占全旗人口比例达到3‰。
  5.学校体育促进工程。实施国家学生体质健康标准行动,以学生身心健康和全面发展作为根本目标,把学校体育工作纳入经济社会发展规划,纳入政府的考核目标,逐步推进学校每天1节体育课,确保每周1节特色课。将体育课程纳入学校教学水平评估,将体育课成绩纳入学生综合素质评价,全面落实国家和自治区体育课程标准,确保学生校内每天体育活动时问不少于1小时,全旗所有中小学校学生体质健康标准合格率稳定在85%以上。强化体育教师培养培训考核,95%以上中小学校配齐体育与健康教师,70%以上学校形成以“一校一品”“一人一项”或“一校多品”“一人多项”为主要内容的学校体育文化品牌。落实《国家学校体育卫生条件试行基本标准》。到2030年,学校体育场地设施与器材配置达标率达到100%,青少年学生每周参与体育活动达到中等强度3次以上,国家学生体质健康标准达标优秀率25%以上。
  (二)优化健康服务
  6.重大疾病防治工程。完善政府主导的慢性病综合防控协调机制,开展慢性病综合防控行动,加强慢性病综合防控示范区建设。加强慢性病筛查和早期发现,针对重点癌症开展早诊早治工作,推动癌症、脑卒中、冠心病等慢性病的机会性筛查。基本实现高血压、糖尿病患者管理干预全覆盖,按自治区安排部署,逐步将符合条件的癌症、脑卒中等重大慢性病早诊早治适宜技术纳入诊疗常规和基本医疗保险支付范畴。开展重点传染病防控行动,加强疾病预防控制体系建设,强化疾病预防控制机构实验室能力建设。继续实施扩大国家免疫规划。加强艾滋病检测、抗病毒治疗和随访管理,全面落实血液核酸检测和预防艾滋病母婴传播。建立结核病、病毒性肝炎防治综合服务模式,加强耐药肺结核筛查和监测,规范肺结核诊疗管理。有效应对流感、手足口病、麻疹等重点传染病疫情,积极防范输入性突发急性传染病,加强鼠疫等传统烈性传染病防控,加大布病、包虫病等人畜共患病防控力度。开展控制和消除地方病行动,控制氟砷中毒、大骨节病、克山病和碘缺乏病等重点地方病。开展职业病防治行动,加强对职业人群的健康教育和重点人群管理,提高职业病防治能力,对接触职业危害的作业劳动开展健康体检和职业病诊断鉴定。落实国家基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目,提高人均基本公共卫生服务补助标准,增加服务内容,推动公共卫生服务全覆差。到2030年,全旗重大慢性病过早死亡率下降30%,总体癌症5年生存率提高15%。加强口腔卫生,12岁儿童龋齿率控制在25%以内。
  7.计划生育服务工程。开展生育关怀行动,改革计划生育服务管理模式,构建以生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料为主题的家庭发展政策框架,鼓励按政策生育,引导群众负责任、有计划生育,促进人口均衡发展。开展出生人口性别比综合治理行动,实施家庭发展促进项目,按要求推进“新家庭计划”、“创建幸福家庭”、“计划生育家庭奖励扶助”和“特别扶助”任务。全面推行知情选择,普及避孕节育、优生优育和生殖健康知识。按赤峰市安排部署,开展计划生育优质服务先进单位创建工作。建立健全出生人口监测工作机制。到2030年,全旗出生人口性别比实现自然平衡。
  8.医疗服务能力提升工程。开展保障医疗质量安全行动,建立健全医疗质量管理与控制体系,健全覆盖主要专业的旗级医疗质量控制组织,持续改进医疗质量和医疗安全,提升医疗服务同质化程度,住院率、抗菌药物使用率等主要医疗服务管理指标达到或接近全市先进水平。全面实施临床路径管理,规范诊疗行为,优化诊疗流程,推进合理用药,保障临床用血安全,实现同级医疗机构检查、检验结果互认。健全医疗责任风险分担机制,深入推进医疗纠纷第三方调解,构建和谐医患关系。开展家庭医生签约行动,逐步实现每个家庭拥有1名合格的家庭医生。实施疑难病症诊治能力提升项目。加强旗级综合医院和蒙中医、妇产、儿科、康复等专科医院建设,提升旗域内急危重症和疑难病症诊疗水平。围绕全旗重点疾病,以学科建设为抓手,积极参与建立市、旗区域医疗中心和专科联盟建设,促进优质医疗资源均衡布局。实施基层卫生服务能力建设项目。强化旗级医疗卫生机构、苏木乡镇卫生院和嘎查村卫生室能力建设,增强基层医疗卫生机构基本医疗卫生服务和基本公共卫生服务能力,完善固定与流动相结合的农村牧区卫生计生服务体系。强化城市社区卫生服务中心标准化建设,完善服务功能,提升服务能力。加强康复、老年病、长期护理、慢性病管理、临终关怀等接续性医疗机构建设。到2030年,建立起完善的医疗卫生服务体系,基本形成15分钟基本医疗卫生服务圈,每千常住人口执业(助理)医师数达到3.3人、注册护士数达到5人。
  9.蒙医药中医药振兴发展工程。进一步落实好蒙中医药扶持政策,加快建立覆盖城乡的蒙中医药服务体系。加强蒙医中医医院基础设施和服务能力建设,强化特色诊疗设备配置和医院信息化建设。加强国家、自治区和市级蒙医药中医药临床重点专科、领先学科、重点学科、特色优势专科、重点实验室、名医工作室建设。支持医院制剂室建设,实施蒙医中医服务建设项目。在苏木乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立蒙医馆中医馆,推广适宜技术。完善蒙中医保健服务体系,建立各级蒙医中医“治未病“中心、健康养老及健康旅游基地。开展蒙医药中医药传承创新行动,发扬和传承名老蒙医药中医药专家学术思想和临床诊疗经验,挖掘民间诊疗技术和方药,推进蒙医药中医药文化传承与发展。到2030年,蒙医药中医药重点专科、重点学科覆盖率提高20%以上,所有基层医疗卫生机构均能提供蒙医药中医药服务。
  10.重点人群健康服务工程。开展妇幼健康行动,加强妇幼健康服务体系建设。实施母婴安全计划,倡导优生优育。实施出生缺陷防治服务项目,建立覆盖城多居民,涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治免费服务制度。实施健康儿童计划,加强儿童早期发展,加大儿童重点疾病防治力度,扩大新生儿疾病筛查,继续实施重点地区儿童营养改善等项目。开展老年人健康服务行动,推动医养结合,为老年人提供住院期治疗、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康和养老服务。健全养老服务机构与医疗机构对接机制,鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭、城乡社区和养老机构,建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充,功能完善、覆益城乡的养老服务体系。推动开展老年心理健康与关怀服务,加强老年痴呆症等疾病的有效干预。开展残疾预防行动,增强全社会残疾预防意识,开展全人群、全生命周期的残疾预防,有效控制残疾的发生和发展。完善医疗机构无障碍设施,改善残疾人医疗服务。建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊机制,推动基层医疗卫生机构优先为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务。继续开展防盲治盲和防聋治聋工作。开展流动人口健康促进行动,推动流动人口基本卫生计生公共服务均等化,加强重大传染病防控。加强对农村牧区留守老人、妇女和儿童的关爱。开展健康精准扶贫行动,建立因病致贫、因病返贫预警监测评价制度,建立健康状贫长效机制,防止因病返贫。实施贫困地区卫生服务能力提升项目。加强“三级医疗卫生服务网络”标准化建设。到2030年,孕产妇死亡率下降到12/10万,5岁以下婴儿死亡率下降到6‰,65岁以上老年人健康管理率达到85%以上,残疾人实现人人享有健康服务。
  (三)完善健康保障
  11.医疗保障工程。开展医疗保障资源优化整合行动。健全完善以基本医疗保障为主体、补充保险和商业健康保险为补充的多层次医疗保障体系。健全城乡统一的居民基本医保制度。健全基本医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,实现基金中长期精算平衡。完善医保缴费参保政策,逐步建立城乡居民医保个人缴费标准与居民收入挂钩的动态筹资机制,建立与筹资水平相适应的基本医保待遇动态调整机制。改进职工医保个人账户,开展门诊统等。开展大病医疗保障行动。加强基本医保与医疗救助、商业医疗保险等的有效街接,建立大病医疗保障机制,降低重特大疾病医疗费用个人负担比例。到2030年,城乡居民基本医保实际报销比例达到70%以上。
  12.商业健康保险促进工程。开展商业健康保险与基本医保衔接行动,在完善基本医疗保障制度、稳步提高基本医疗保障水平的基础上,鼓励发展与基本医疗保险相街接的商业健康保险,鼓励商业保险公司提供多样化、多层次、规范化的产品和服务,扩大商业健康保险参保人数,推进商业保险公司承办城乡居民大病保险。鼓励开发长期护理商业险以及与健康管理、养老等服务相关的商业健康保险产品。推行医疗责任保险、医疗意外保险等多种形式的医疗执业保险。推进建立养老机构责任保险制度。建立商业保险公司与医疗、体检、护理等机构的合作及谈判机制,发挥医疗保险对医疗行为的监督作用和对医疗费用的控制作用,促进医疗服务行为规范化,为参保人提供健康风险评估、健康风险干预等服务,探索健康管理组织等新型组织形式。鼓励以政府购买服务的方式委托具有资质的商业保险机构开展各类医疗保险经办服务。到2030年,现代商业健康保险服务业进一步发展,商业健康保险赔付支出占卫生总费用的比重显着提高。
  13.药品安全供应保障工程。开展药品安全监管行动,严格药品质量管理,全面实施并严格执行新版药品生产经营质量管理规范,完善全生命周期和全产业链质量管理体系,健全药品安全追溯体系。开展药品供应保障行动,加强供应链集成系统建设,推进药品、耗材流通企业向供应链上下游延伸开展服务。发展医药电子商务,丰富药品流通渠道和发展模式。支持药品、耗材零售企业开展多元化、差异化经营。推广应用现代物流管理与技术,健全蒙中药材现代流通网络与追溯体系。落实医疗机构药品、耗材采购主体地位,鼓励联合采购,建立药品实际交易价格主要由市场竟争形成的机制。完善药品价格谈判机制,加强药品价格信息监测。建立药品出厂价格信息可追溯机制。强化短缺药品供应保障和预警,建立完善药品储备制度和应急供应机制。建设遍及城乡的现代医药流通网络,提高基层和边远地区药品供应保障能力。到2030年,药品安全监测网络实现全覆盖,供应保障体系更加健全,保障群众安全用药和及时供应。
  (四)建设健康环境
  14.爱国卫生运动促进工程。开展爱国卫生行动,全面开展城乡环境卫生综合治理,加强环境卫生基础设施建设,做好城乡生产、生活、生态空间规划控制。加大农村牧区人居环境治理力度,全面加强农村牧区生活垃圾和污水处理,大力推广清洁能源。实施农村牧区饮水安全巩固提升工程,全面建成从源头到龙头(水龙头)的农村牧区饮水安全保障体系。加快无害化卫生厕所建设。到2020年,农村牧区集中供水人口比例和无害化卫生厕所普及率达到85%;到2030年达到90%左右。以健康旗县和健康苏木乡镇建设为抓手,完善相关公共设施体系、布局和标准,把健康融入城乡规划、建设、治理的全过程,促进城镇与人民健康协调发展。广泛开展健康社区、健康村镇、健康单位、健康家庭等建设,提高社会参与度。建立健全健康旗县和健康苏木乡镇建设管理机制,形成科学、有效、可操作的指标和评价体系。到2030年,旗政府所在地城镇、苏木乡镇所在地的镇和城镇社区建成“健康示范城镇(社区)”;城乡人居环境干净整洁,实现人与自然和谐发展。
  15.环境保护和治理工程。开展大气污染防治行动,重点实施工业污染治理、燃煤污染控制、扬尘治理和机动车污染治理项目,推进大气污染联防联控,全面完成二氧化硫、氮氧化物总量减排任务。深入实施水污染防治行动计划,实施重点河道治理和水污染防治工程,推进重点水体污染治理,狠抓工业污染防治、强化城镇生活污染治理、控制用水总量、提高用水效率、科学保护水资源、保障饮用水水源安全、农牧业农村牧区污染防治等重点任务。强化地下水管理和保护,推进地下水超采区治理与污染综合防治。开展土壤污染防治行动,加强污染源治理,重点开展重污染工矿企业、矿产资源开发活动集中区域、重金属污染防治重点区域、饮用水水源地周边、废弃物堆存场地等典型污染场地的治理修复。重点涉重行业企业执行重点污染物特别排放限值,全面整治历史遗留尾矿库。控制农业面源污染,推行农业清洁生产、科学施用化肥,禁用高毒、高残留农药,实施化肥、农药使用量零增长行动。鼓励和支持畜禽粪便处理利用设施建设,规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。加强土壤环境质量监测网络建设,实现监测点全覆差。加强噪声污染防控。到2030年,全旗黑哈尔河、欧沐沦河、西拉沐沦河、乌力吉沐沦河流域水质优良比例总体达到75%以上,城镇建成区黑臭水体总体得到消除,城镇集中饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例保持100%,受污染耕地和污染地块安全利用率达到95%以上。
  16.食品安全保障工程。开展食品安全治理行动,加强食品安全风险监测评估。全面推行标准化、清洁化农牧业生产,深入开展农药残留、重金属污染综合治理。加强互联网食品经营治理。加强农村牧区食品安全监管。加大对境外源头食品安全体系检查力度。推进食品安全信用体系建设,完善食品安全信息公开制度。建立食用农产品全程追溯协作机制,加大日常监督检查力度。按赤峰市安排部署,推动建设食品安全城市和农产品质量安全示范旗县区。开展兽药抗菌药治理行动,深入开展兽药残留综合治理。完善食品安全监管体系,健全从源头到消费全过程的监管格局,严守从农田到餐桌的每一道防线,让人民群众吃得安全、吃得放心。
  17.公共安全保障工程。开展安全生产行动,加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线,切实降低重特大事故发生频次和危害后果。强化行业自律和监督管理职责,推动企业落实安全生产主体责任,强化矿山、危险化学品等重点行业领域安全生产监管。开展道路交通安全行动,加强道路交通安全设施设计、规划和建设,组织实施公路安全生命防护工程,治理公路安全隐患。严格道路运输安全管理,提升企业安全自律意识,落实运输企业安全生产主体责任。开展预防和减少伤害行动,建立伤害综合监测体系,加强儿童和老年人伤害预防和干预,减少儿童溺水和老年人意外跌落。预防和减少自杀、意外中毒。建立消费品质量安全事故强制报告制度,建立产品伤害监测体系,强化重点领域质量安全监管,减少消费品安全伤害。实施消防能力提升项目,加强公共消防基础建设、消防训练基地和消防器材建设、加强消防队(站)建设。实施防震减灾和应急能力提升项目,加强突发事件卫生应急能力建设,提高早期预防、及时发现、快速反应和有效处置能力。健全急诊急救、自救互救和医疗卫生救援体系,加强卫生应急队伍建设,改善应急装备配各水平,各级各类卫生应急队伍应急装备达标率达到100%。到2030年,实现道路交通事故万车死亡率下降40%,城乡公共消防设施基本实现全覆盖,突发事件卫生应急处置能力和紧急医学救援能力达到全市先进水平。
  (五)发展健康产业
  18.社会办医促进工程。进一步优化政策环境,优先支持社会力量举办非营利性医疗机构,落实非公立医疗机构和公立医疗机构在市场准入、重点专科建设、职称评定、学术地位、等级评审、技术准入等方面的同等待遇政策。引导保险等企业和其他经济组织与我旗医疗机构、企业和其他经济组织以合资或合作形式在我旗设置医疗机构,特别是康复医院、老年病医院、临终关怀医院、护理院等医疗机构。开展政府购买社会医疗服务行动,鼓励非公立医行机构提供基本医疗服务,鼓励发展专业性医院管理集团,引导非公立医疗机构向高水平、规模化方向发展。到2030年,社会办医疗机构床位比例占总床位25%以上,年诊疗人次比例达到30%以上。
  19.蒙医药中医药产业发展工程。开展蒙医中医保健及健康旅游服务促进行动。发挥我旗资源优势,积极开发天然氧吧、温泉保健、蒙药中药药浴等养生保健和运动休闲等旅游产品,打造健康养生旅游基地。加快推进蒙药中药产业制造基地、物流基地建设项目和蒙药中药种养植生产基地建设项目。研究开发以药食同源蒙药中药药材为基础的蒙药中药类饮品保健品、日用品等绿色产品,保护药用野生动植物资源,大力发展麻黄、杏仁、甘草、黄芩、黄芪、党参、白蒺藜、枸杞等道地蒙药中药药材规范化、规模化种植,推动建设一批蒙药中药种养植基地和生产加工基地。到2030年,形成蒙药中药产业群,蒙医药中医药产业化程度持续提高。
  20.健康休闲运动产业工程。引导社会力量参与发展体育产业,鼓励社会机构参与体育场馆建设、经营、管理活动,承接体育赛事、体育表演、体育会展、体育商贸、康体休闲等。培育具有本土优势和较强竞争力的民族传统体育用品制造销售企业。大力引进区外知名体育用品制造企业。鼓励发展多种形式的体育健身项目,丰富业余体育赛事,积板培育时尚休闲运动项目。大力发展夏季体育、冬季体育、冬泳、滑雪等体育业态。依托畜牧优势资源发展马产业,依托传统民俗资源开展那达幕体育活动。大力发展运动医学,推动体医结合,促进群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化协调发展。到2030年,体育产业总规模占全旗生产总值比重达到1.5%以上,体育服务业产值占体育产业总产值比重达到40%,人均体育消费支出持续提高。
  三、保障措施
  (一)深化体制机制改革。加快政府职能转变,推进健康相关领域“放管服”。全面建立健康影响评价评估制度,系统评估各项经济社会发展规划和政策、重大工程项目对健康的影响。推进健康相关部门依法行政,推进政务公开和信息公开。加强卫生计生、体育、食品药品等健康领域监管创新,加快构建事中和事后监管体系,全面推开“双随机、一公开”机制建设。畅通公众参与渠道,加强社会监督。全面深化医药卫生体制改革,加快建立更加成熟更加定型的基本医疗卫生制度,建立协调统一的医药卫生管理体制,实施属地化和全行业管理。到2030年,建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。逐步实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度。
  (二)加强健康人力资源建设。加强健康人才培养培训。加快形成适应行业特点的院校教育、毕业后教育、继续教育三阶段有机街接的医学人才培养培训体系。以全科医生为重点,加强基层人才队伍建设。健全完善专科医师培养培训制度,建立公共卫生与临床医学复合型高层次人才培养机制。强化面向全员的继续医学教育制度。加强全科、儿科、产科、妇科、老年病科、精神科、影像、检验、病理、康复、心理健康等急需紧缺专业人才培养培训。加强药师队伍建设。加大卫生信息化复合人才培养力度。加强高层次人才队伍建设,充分利用“草原英才”“玉龙人才”等平台吸引高层次人才向我旗聚集。进一步加大蒙医药中医药健康服务人才培养力度。推进卫生管理人员专业化、职业化。加大养老护理员、康复治疗师、心理咨询师等健康人才培养培训力度。加强社会体育指导员队伍建设,到2030年,实现城镇人口每万人至少拥有1名职业社会体育指导员。创新人才使用评价激励机制。落实医疗卫生机构用人自主权,全面推行聘用制,形成能进能出的灵活用人机制。
  (三)推进健康科技创新。加强临床医学重点学科和临床重点专科等多层次的平台建设,在心血管病学、骨科、肿瘤、神志病学等若干领域突破关键技术并形成独特优势,形成1-2个全市领先、有一定影响力的学科群。加强医药成果转化推广平台建设,大力建设适宜技术推广基地和医学成果转化推广示范基地,推广卫生计生适宜技术,推动科技成果转移转化和应用。鼓励具有本地特色的蒙医药中医药临床研究。提升临床医学研究能力,积板推广应用重大疾病诊治和精准医学、智慧医疗的先进技术。到2030年,全面建成协同高效的卫生与健康科技创新体系,整体卫生与健康科技水平处于全市前列。
  (四)加强健康法治建设。落实好自治区、赤峰市健康领域地方性法规和规章,及时配套制定规范性文件,完善健康领域制度体系。强化政府在医疗卫生、食品、药品、环境、体育等健康领域的监管职责,建立政府监管、行业自律和社会监督相结合的监督管理体制。加强健康领域监督执法体系和能力建设,实现监管执法制度化、标准化、信息化。
  (五)加强人口健康信息化建设。推进“互联网+健康医疗”服务,加强健康医疗大数据应用,推动政府健康医疗信息系统和公众健康医疗数据互联融合、开放共享,探索健康医疗服务新模式。配合建立市、旗两级人口健康信息平台,完善业务应用体系,实现与国家和自治区的互联互通。完善居民电子健康档案、电子病历和全员人口信息等三大基础资源库。建立完善标准和规范体系、网络和信息安全体系、运维保障和管理体系等3项保障支撑体系。加快居民健康卡应用,实现以人为中心的健康服务和健康管理。到2020年,旗乡两级医疗机构实现“网上预约分诊、远程医疗和检查检验结果共享互认”,实现跨部门跨区域健康信息共享,医疗、医药、医保和健康各相关领域数据融合应用取得明显成效。到2030年,健康医疗大数据、“互联网+健康医疗”、居民健康卡等普遍应用,健康医疗大数据应用发展模式基本建立。
  (六)完善健康筹资机制。健全政府健康领域相关投入机制,调整优化财政支出结构,加大健康领域投入力度,履行政府保障基本健康服务需求的责任。建立结果导向的健康投入机制,开展健康投入绩效监测和评价,提高资金使用效益。充分调动社会组织、企业等的积极性,形成多方筹资格局。大力发展慈善事业,鼓励社会和个人捐赠与互助。
  (七)加强对外交流合作。积极推进卫生健康领域的对外交流合作,认真落实国家、自治区“一带一路”战略健康领域的相关部署和措施。推动健康工作对外交流。加强北京一赤峰卫生对口支援与技术协作,密切与北京的对口支援关系,拓宽协作领域,丰富合作内容,促进全旗健康领域全面发展。广泛开展与先进地区的技术交流合作,加大重点项目与技术引进力度,开展科技联合攻关研究。
  四、组织实施
  (一)加强组织领导。切实加强卫生健康工作党的领导,建立健全党委统一领导,党政齐抓共管的工作格局,完善健康阿旗建设推进协调机制,注重发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织以及其他社会组织的作用,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,最大限度疑聚全社会共识和力量。完善相关政策,定期研究重大项目、重大政策、重大工程、重大问题和重要工作安排,做好相关任务的实施落实工作。
  (二)加强宣传动员。大力宣传党和政府关于维护和促进人民健康的重大战略思想和方针政策,宣传推进健康中国战略和健康阿旗建设的发展理念、总体目标、主要任务和工作措施。加强正面宣传、舆论监督、科学引导和典型报道,增强社会对健康中国战略和健康阿旗建设的普遍认知,形成全社会关心支持健康阿旗建设的良好社会氛围。
  (三)做好实施监测。制定健康阿旗建设五年行动计划等政策文件,明确各个阶段的重大工程、重大项目、重大政策。建立健全监测评价机制,制定实施方案重点任务部门分工方案和监测评估方案,对方案实施进度和效果进行年度评估,适时对目标和任务进行调整。
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