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各有关苏木乡镇人民政府、街道办事处，旗直各有关部门：
现将《赤峰市阿鲁科尔沁旗2022年城乡建设用地增减挂钩坤都镇项目区实施方案》印发给你们，请按照方案要求，认真抓好贯彻落实。
阿鲁科尔沁旗人民政府办公室
2022年11月8日
（此件公开发布）
赤峰市阿鲁科尔沁旗2022年城乡建设用地
增减挂钩坤都镇项目区实施方案
为促进城乡统筹发展，推进节约集约用地，有效缓解建设用地供需矛盾，积极开展好城乡建设用地增减挂钩工作，根据原国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》(国土资发〔2008〕138号)等文件精神，结合我旗实际，制定本方案。
一、指导思想
以保资源、保发展、保权益为出发点和落脚点，按照科学规划、分步实施原则，用足用好上级政策，盘活农村牧区存量建设用地和工矿废弃地，新增建设用地指标，积极筹措资金更好地助力乡村振兴和城乡经济发展，构建和谐有序的城镇建设用地增加与农村牧区建设用地减少相挂钩的良性循环格局。
二、项目简介
根据阿鲁科尔沁旗2018、2021年度土地利用变更调查数据和2020年阿鲁科尔沁旗城镇村范围，此次整治区总面积67.3486公顷（1010.23亩），共计43个地块。分布在阿鲁科尔沁旗8个苏木乡镇的26个嘎查村，分别位于阿鲁科尔沁旗天山镇北岗台村、杨树林村、胜龙村、孤山子村、三家村；天山口镇北沟村、水泉沟村、大虎头嘎村、元宝坑村；新民乡新民村、扫帚包村、胜存村；坤都镇阿尔包勒格嘎查、登根嘎查、高勒嘎查、翁根毛都嘎查；赛罕塔拉苏木陶海嘎查、查彬塔拉嘎查；绍根镇乌丹套海嘎查；扎嘎斯台镇图古日根塔拉嘎查、乌兰哈达嘎查、乌兰绍荣嘎查、乌和尔楚鲁嘎查、阿嘎坦花嘎查、查干诺尔嘎查；双胜镇双胜村。全部为采矿用地。
三、工作步骤
（一）筛选排查阶段。2022年10月至2023年5月，由旗自然资源局会同旗发改委、生态环境分局、文旅体局和各苏木乡镇政府，合理选定拟整理复垦的工矿废弃地。一是筛选符合减挂钩条件的地块，主要包括地块面积、复垦方向、权属调查、是否与文物古迹地区重叠等，并形成影像资料。二是积极与市自然资源局、自治区自然资源厅及土地勘察院等多家部门沟通，确定复垦可行性。三是通过到其他旗县区实地调查、协调各级各类专家现场勘察等方式，初步确定恢复治理方式。
（二）编制专项规划阶段。2023年5月至10月，在筛选排查的基础上，依据土地利用总体规划和挂钩专项调查成果，编制增减挂钩专项规划，统筹安排增减挂钩项目区规划布局，做好与各项专业规划的衔接，在此基础上，编制项目区年度实施方案。同时，合理编制能够跨盟市调剂补充耕地和城乡建设用地增减挂钩节余指标规划。
（三）实施挂项目阶段。2023年10月至2025年12月，城乡建设用地增减挂专项规划经自治区自然资源厅批准后，由旗政府组织实施，旗自然资源局负责挂钩项目复垦整理的规划设计实施、验收，复垦后上图入库交易、建设用地指标交易等工作；住建局、发改委、各苏木乡镇等单位按各自职能职责配合开展相关工作。
（四）组织检查验收阶段。增减挂钩项目的复垦整理，须在2023年内竣工验收，并得到自治区验收批复。挂钩项目实施完成后，由旗自然资源局组织相关部门和领导小组成员单位进行自验，经市自然资源局初验后，报自治区自然资源厅组织相关单位验收，验收合格后单独建立台账管理。
（五）建立激励机制。旗内使用建设用地指标的由旗政府统筹安排，所缴纳的土地出让金全额纳入旗财政专户。复垦的耕地由旗自然资源局及时列入耕地占补平衡库，委托集体经济组织生产经营，收益部分上缴旗财政专户。
四、工作要求
（一）加强组织领导。为确保全旗增减挂钩工作顺利实施，决定成立城乡建设用地增减挂钩工作领导小组，成员如下：
组 长：姜常辉 旗委常委、政府副旗长
副组长：金 山 旗政府办公室副主任
曲广民 旗发改委主任
张瑞民 旗自然资源局局长
那顺毕力格 旗乡村振兴局局长
成 员：王学武 旗财政局局长
张立铮 旗水利局局长
来 占 旗农牧局局长
石静祥 旗住建局局长
李国林 旗林草局局长
丁贵华 旗生态环境分局局长
李成彬 旗公安局副局长
黄祖臣 旗发改委副主任
白彦包力高 旗自然资源局副局长
周金山 罕乌拉街道办事处主任
敖日格乐 巴彦温都尔苏木苏木达
塔拉都愣 坤都镇镇长
伟 伟 扎嘎斯台镇镇长
席 泽 巴彦花镇镇长
图格木乐 绍根镇镇长
张志红 乌兰哈达乡乡长
张晓辉 新民乡乡长
张晓涓 先锋乡乡长
路春雨 天山镇镇长
张永生 天山口镇镇长
乌 兰 巴拉奇如德苏木苏木达
领导小组下设办公室，办公室设在旗自然资源局，办公室主任由张瑞民兼任。主要负责城乡建设用地增减挂钩工作的组织领导，重点做好相关日常工作。此项目结束后，领导小组自行撤销，旗政府不再另行发文。
（二）加强资金保障。根据国家鼓励政策，推行市场化运作科学化治理的模式，积极引进社会资本开展城乡建设用地增减挂钩工作，增减挂钩收益作为主要还款来源，为项目实施提供充足的资金保障。
（三）加强协作配合。增减挂钩项目与历史遗留和无责任主体矿山地质环境治理紧密相关，是我旗助力乡村振兴、践行绿水青山就是金山银山理念的重要举措。各成员单位要根据自身职责，加强协作、紧密配合，高效推进城乡建设用地增减挂钩项目。各苏木乡镇要加强宣传，为项目的顺利实施提供保障。
（四）加强督检查。为加快推进项目建设进度，项目实施严格按照时间节点要求倒排工期、挂图作战，领导小组办公室每半月对项目进行督促检查，及时掌握项目进展情况，并积极协调解决项目实施过程中存在的疑难问题，确保项目在2022年至2025年内完成申报、施工、验收、指标入库及有效交易。
附：关于《赤峰市阿鲁科尔沁旗2022年城乡建设用地增减挂钩坤都镇项目区实施方案》政策解读
