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党的二十大报告强调：“要推进美丽中国建设，统筹产业结构调整、生态保护、应对气候变化，协同推进扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。”2022年11月8日阿鲁科尔沁旗人民政府办公室印发了《关于印发赤峰市阿鲁科尔沁旗2022年城乡建设用地增减挂钩坤都镇项目区实施方案的通知》（阿政办发﹝2022﹞91号）。现就该项目进行解读。
（一）政策背景
2021年12月21日，自然资源部、财政部、国家乡村振兴局关于印发《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》的通知（自然资发〔2021〕178号），明确了中共中央、国务院《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年过渡期，过渡期内继续开展城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂。为贯彻落实《自然资源部、财政部、国家乡村振兴局关于印发<巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法>的通知》（自然资发〔2021〕178号）和《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于深化土地综合整治促进高质量发展的指导意见》精神，继续支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔，在过渡期内（2022年-2025年），结合自治区实际，制定了《内蒙古自治区城乡建设用地增减挂钩实施细则》。
（二）事实依据
本次调查共发现废弃的矿山43处，对阿鲁科尔沁旗境内地质环境和生态环境造成了严重的影响，制约当地的土地利用。通过本次调查发现，这些废弃矿山均未进行过地质环境治理，废弃的土堆、石块和废渣随意堆放，裸露的踩坑已经不具备生长任何作物的条件，原有地形地貌景观遭到严重破坏。这些废弃矿山对牲畜、农田、草场、居民房屋以及部分道路也存在一定威胁，地质环境问题突出，亟需得到有效解决。
该项目的实施，一是可切实增加有效耕地、林地、草地面积，提高土地利用水平和效率，促进节约集约利用土地；二是确保耕地总动态平衡，缓解人地矛盾，控制建设用地总量和节约建设用地指标，可产生良好的经济、生态和社会效益；三是能够有效的抑制该地区周边自然生态环境的恶化，同时一定程度的保障了农村牧区人民群众的生命财产安全。
（三）研判过程
阿鲁科尔沁旗正在编制国土空间总体规划，前期进行了建设用地节约集约利用、土地综合整治和生态修复研究以及城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用等相关专题研究。我旗以第三次国土调查成果为基础，结合村庄分类和布局要求，基本摸清了农村建设用地的现状，分析了“十四五”时期乃至2035年存量建设用地可盘活利用的家底，在充分尊重农牧民意愿的基础上，研究制定农村牧区居民点退出机制。坚持谁复垦谁受益的原则，积极推进城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用，科学合理制定存量建设用地盘活利用目标，提高区域土地节约集约利用水平。我旗在国土空间总体规划编制中对节约集约利用土地，特别是对存量建设用地的盘活利用单独“成章”或“成节”。为了增加项目实施的透明度，维护公众利益，体现项目决策的科学性和合理性，让项目区群众了解项目情况并参与项目决策，阿鲁科尔沁旗人民政府、阿鲁科尔沁旗自然资源局、项目编制单位、项目区所在乡镇政府等有关人员及当地村委干部群众代表到项目区进行实地踏勘，并征求村民群众意见。公众参与主要体现在以下几个方面：
a）前期调研充分，总体部署合理
阿鲁科尔沁旗自然资源局组织相关股室协同方案编制单位对全旗工矿废弃用地进行了排查，积极走访各乡镇的工矿废弃用地，查清了全旗工矿废弃地情况，为城乡建设用地增减挂钩项目的实施做好了基础调研工作。
b）阿鲁科尔沁旗人民政府专门召开会议组建城乡建设用地增减挂钩工作领导小组。领导小组做好了工矿废弃用地复垦的政策宣传。
c）项目实施本着一切以尊重农牧民意愿为基本原则，在项目区实施前对于项目区的实施情况充分听取群众的意见建议，同时逐乡镇、逐村的进行调查。首先征求乡镇政府和村委会会的意见，然后在各村委会公告栏对于该项目相关情况进行公示公告，由村民代表向自己所负责的村民传达项目相关情况并收集反馈信息，最后通过村委会组织召开听证会、走访村民代表等形式，针对反馈较多的复垦方向和复垦面积问题做最后确认并由村民代表、当地群众签字。
（四）惠民利民举措
赤峰市阿鲁科尔沁旗城乡建设用地增减挂钩的实施将使项目区内建设用地总量不增加，优化土地利用结构，合理调整土地利用布局，是推进旗域内集约节约用地重要举措，有效提高了土地的利用价值，恢复生态环境，实现矿山环境修复和社会经济绿色发展与生态保护有机结合的总体要求，推动引领乡村振兴高质量发展。
本项目工程实施后，项目区附近的环境质量将得到大幅度的改善。植被恢复工程将与周围融为一体，有利于固沙、涵养水源和保持水土。同时也贯彻落实了习近平总书记“把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽”的殷切希望。
本项目潜在的经济效益很大，也是本项目实施的一个重要目的。本项目的经济效益，蕴含在对赤峰市阿鲁科尔沁旗社会、经济发展的贡献当中，蕴含在生态效益当中，蕴含在生态环境改造而带来的增收、增效当中。潜在经济效益不可估量。通过本项目的实施，项目区内以及周边的自然生态环境必然有重大改善，项目区附近的未来发展可以走多种经营的道路，开发多种农业养殖、旅游等资源，充分发挥当地的优势。
附原文：《赤峰市阿鲁科尔沁旗2022年城乡建设用地增减挂钩坤都镇项目区实施方案》
