今天是: 2015年4月23日 星期四

征求意见函

阿营组办函字〔2019〕2号

  旗深化放管服改革优化营商环境领导小组各位领导:

  为贯彻落实好3月1日全市深化“放管服”改革优化营商环境工作会议的各项决策部署,政府领导责成营商办,组织专班工作力量,围绕八项任务、七项目标的重点工作任务,深入到相关职能部门,就各项工作当前状况、落实任务的方法和难点等细致开展调研,经整理汇总,形成此细化工作方案(征求意见稿),现呈请各位领导审阅。此稿旨在结合我旗实际全面落实市委市政府的安排部署,需要说明并供领导参考的有以下几点:

  一是围绕八项改革任务、七项攻坚目标共安排了23项改革措施,大部分举措内容是在市里明确要求基础上,结合实际,相应提出了具体的指导和要求。

  二是每项改革措施的责任分工,都参照市里文件拟定。在调研和起草过程中,发现部分分工可能存在权责不匹配的问题,请相关部门领导酌情考虑,提出意见建议并深入沟通。

  三是个别涉及关键重要权责问题的内容,在文字表述上对比市里安排意见做了适度修正。

  请各位领导根据实际提出具体修改意见或建议,并于3月26日前反馈给营商办协调督办组(政务服务局四楼401室,电话7231797、7231800)。

  旗深化放管服改革优化营商环境工作领导小组办公室

  2019年3月24日

 

附:

阿旗关于落实全市深化“放管服”改革

优化营商环境2019年度重点工作的细化方案

  为贯彻落实好3月1日全市深化“放管服”改革优化营商环境工作会议的各项决策部署,阿旗营商领导小组责成营商办,组织专班工作力量,围绕八项任务、七项目标的重点工作任务,深入到各相关职能部门,就各项工作当前状况、落实任务的方法和难点等细致开展调研,充分征求意见建议。经整理汇总,提请旗营商领导小组审定后,形成此细化工作方案。

  一、指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和视察内蒙古重要讲话精神为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议和全市深化“放管服”改革优化营商环境工作会议部署,更好贯彻落实十四届旗委第八次、第十一次全体会议精神,深入推进“放管服”改革,进一步优化我旗营商环境,着力提高政府服务效能,最大限度地放活市场主体,更大程度激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力,以高质量服务推动我旗经济社会实现高质量发展。

  二、思路和目标

  围绕市场主体期待和需求,按照八项重点工作任务和七项创新攻坚目标的统一部署,聚焦企业开办、工程建设项目审批、不动产登记、获得信贷等重点领域,对标先进、务实创新,通过沉心强基础、用心抓管理、一心谋改革,坚持问题和效率导向,抓实改革联动、部门协同,深入推进“互联网+政务服务”,依托电子政务发展,致力于打造无缝隙政务服务体系和模式,营造良好的政务环境、市场竞争环境、生产经营环境和社会环境,确保整体工作在全市争先进位。

  三、工作举措和方法步骤

  (一)八项重点工作任务。

  1.以便民利民为导向,全力推进行政审批四级一体化改革。

  一是推进政务服务一体化。与深化党政机构改革联动,跟进调整完善权责清单、事项清单等基础资料,按照“三级五同”工作要求,督促各部门逐个事项的审核优化办事流程、编制更新《服务指南》、按国标进行编码和要素内容规范。4月底前完成依申请办理的行政权力和公共服务事项的调整、完善和录入;5月底前完成依职权办理的行政权力事项的调整、完善和录入,建成统一政务服务事项库;6月底前完成规范政务服务门户和移动端;按“一件事一次办”及市里提出的七大创新攻坚目标的标准和要求,对所有关联办事事项的流程、要件、时限、权限和联动审批机制方面进行不断调整完善,年底前完成优化政务服务流程,推进减证便民,推动“数据同源、服务统一”。(牵头领导:孟和;牵头部门:营商办、政务服务局,配合部门:编办、司法局)

  二是实现旗乡村三级电子政务外网全覆盖。加快城乡光纤环网建设进度,建设完成覆盖全旗的整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系,满足业务量大、实时性强的政务应用网络需求。(牵头领导:孟和;牵头部门:工信和科技局,配合部门:政府信息中心;完成时限:2019年6月底)

  三是推进其他公共支撑一体化。7月底前完成统一身份认证,实现跨区域互认通办,推行民生事项“一证通办”;8月底前完成统一数据共享;年底前完成统一电子印章、统一电子证照。(牵头领导:孟和;牵头部门:政务服务局,配合部门:政府办、发改委、市监局)

  四是推动政务服务“一网一门一次”改革。推进“应进必进”和“三集中,三到位”,除涉及保密和有专业场地及设备要求以外的依申请政务服务事项,全部进入实体大厅和平台办理,乡村级服务事项全部进驻本级便民中心。建立网上办事大厅,推进线上线下服务融合,推进政务服务集约化发展,通过统一平台向企业群众提供服务。(牵头领导:孟和;牵头部门:营商办、政务服务局;完成时限:2019年11月底)

  五是统一调整服务大厅的布局和办事模式。5月底前,在调整优化综合大厅布局、健全便民服务设施、规范现场标准化管理的基础上,对政务分厅和不动产登记专厅的办事模式进行实质上的统一,对照热点事项整合便民公安业务、民政业务,深化不动产登记制度改革,推动公积金和银行办事事项进驻,改串联受办为一窗综合受理、不见面审批。本着厉行节约的原则,根据办事模式需要对分厅和专厅布局进行规范和适度改造,努力通过梳理事项、优化流程推进领域内“一窗通办”,力争在年底前将两个厅业务整合到综合大厅。其中不动产登记专厅着力推进标准化集中档案室和数字档案室建设,解决周边环境和秩序问题,完善便民利企举措。(牵头领导:孟和;牵头部门:政务服务局、自然资源局;配合部门:公安局、民政局)

  2.以问题为导向,进一步提高行政审批服务水平。

  一是规范现场管理实现行为规范。对政务服务现场的设施设备、人员服务、评价、服务投诉处置和空间、秩序、物品、文档等管理进行规范,以中心管理为主、发动进驻专员自律自助参与,推进现场管理精细化、标准化、规范化。(牵头领导:孟和;牵头部门:政务服务局;完成时限:2019年4月底)

  二是规范政务服务实现办事高效。按照党纪政纪、法律法规、政策文件规定,严格执行首问、首办和限时办结责任制,建立规范有序的政务服务专员选派调整机制、规范合理的双重管理机制、规范适宜的培训机制和行之有效的激励机制。在干部廉洁自律、风险防范、政风形象、效能监察、监督执纪、干部教育、考勤管理、请销假备案、协作共事、交流回避、绩效考评等方面建章立制,启动并持续开展政务服务干部作风和效能建设。(牵头领导:孟和;牵头部门:政务服务局;完成时限:2019年4月底)

  三是推行“一件事一次办”+行业协会代办+群团组织帮办跑办的“省心办”工作机制。设立政务服务联办代办中心,由联办专员推动“一件事”联办并保证“一次办结”,发挥行业协会协调服务职能为企业提供代办服务,发动群团组织以务实、贴心的形象和方式开展领办帮办服务。(牵头领导:孟和;牵头部门:政务服务局,配合部门:市监局、工会、团旗委、妇联;完成时限:2019年8月底)

  四是探索工业企业投资项目报建阶段告知承诺审批制。积极协调上级对口主管部门,探索建立以政策性条件引导、企业信用承诺、事中事后监管有效约束、全程靠前服务为核心的管理服务模式,试点“承诺预办、先建后验”,加快项目建设施工。(牵头领导:孟和;牵头部门:发改委,配合部门:住建局、水利局、交通运输局、林业和草原局、环保局等;完成时限:2019年6月底)

  五是在工业开发区开展报建审批区域性统一评估试点,统一开展环境影响评价、水土保持、矿产压覆、文物保护、地质灾害危险性、地震安全性、气候可行性等评估评价,入驻区域内符合整体规划和功能定位、属于主导产业的投资项目可不再进行单独评估评价。(牵头领导:孟和;牵头部门:政务服务局、工业开发办,配合部门:环保局、水利局、自然资源局、文体局、地震局、气象局等;完成时限:2019年5月底)

  3.以需求为导向,加快推进政务信息资源整合共享。

  按照“统一工程规划、统一标准规范、统一归口管理、统一审计监督、统一评价体系”的总体原则,将分散在各部门的独立的信息系统进行整合,谋划构建深度应用、上下联动、纵横协管的政务信息资源共享平台。各部门要按照“共享为常态、不共享为例外”的原则,6月底前制定本部门政务信息系统整合共享清单,加快政务信息资源的收集、整理,推进各类批准文件、已核发各类证照的电子化录入工作,7月底前建立完善政务信息共享资源数据库,为跨部门、跨行业信息共享提供保障。年内初步建立完善政务信息资源目录体系,政务信息系统整合共享在一些重要领域取得显着成效,一些涉及面宽、应用广泛、有关联需求的重要政务信息系统实现互联互通。(牵头领导:孟和;牵头部门:发改委、政务服务局)

  4.以实际效果为导向,进一步简化企业开办程序。

  一是实现企业登记全程电子化。二是企业开办实行“多审合一”,将新开办企业设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记、银行开户等综合环节办理时限压缩至3个工作日以内。三是企业登记实行“一人通办”。将后台的审批环节前移,实现企业登记“一套材料、一窗受理、一人通办”。四是推行“容缺受理”登记模式。在严格落实首问责任制、一次性告知制的基础上,企业提交的主要材料齐全,缺少次要材料的情况下,可先审查,待相关材料完备后发证。五是破解“准入不准营”困局。“证照分离”改革涉及的所有事项,要按照新的要求运行管理。事中事后监管事项,要制定事中事后监管的具体措施和办法。充分利用市场监管信息平台,实现注册登记和市场监管“双告知”、许可审批“双反馈”、部门抽查 “双随机”,坚决纠正重复监管、无序监管,准入不准营问题。(牵头领导:宋维刚;牵头部门:市监局、政务服务局;配合部门:税务局、社保局;完成时限:2019年6月底)

  5.以创新服务为导向、破解企业融资难题。

  以企业信用信息平台为依托,建立与客户信用状况和评级相结合的融资授信服务机制,推广免抵押、免担保的信用贷款。搭建“银税”“银商”合作平台,扩大以税务信息为参考的信贷投放规模,创新对小微企业的信贷服务产品和服务,融资成本明显降低。鼓励大中型银行将一定额度的小微信贷业务审批权逐步下沉至县级支行。(牵头领导:孟和;牵头部门:金融和投资促进局;配合部门:市监局、工信和科技局;完成时限:2019年8月底)。

  6.以优化环境为导向,进一步完善企业税务服务。

  一是推进“网上办税为主、自助和其他社会办税为辅、实体办税服务厅兜底”的办税模式,通过“互联网+税务”将企业税收优惠政策、各类税种减免额度进行公开,推动税收优惠政策落地。二是创新发票服务方式。推行代开增值税普通发票“线上申请、网上缴税、自行出票”模式。建立健全实名办税制度,加强信用管理,防范领用、代开发票等各类涉税风险。优化企业所得税月(季)度预缴纳税申报表填报内容,减少纳税人申报纳税准备时间。小微企业财务报表实行按季报送。(牵头领导:孟和;牵头部门:税务局;完成时限:2019年8月底)

  7.以方便快捷为导向,加快推进不动产登记制度改革。

  设置不动产交易纳税登记综合受理窗口,将分散在住建部门的交易、税务部门的税收缴纳、自然资源部门的登记等手续整合,前台一窗受理,后台并联审批。加快推进房屋交易、登记、纳税信息跨部门共享,推进不动产数据整合,推动房屋、土地等不动产权籍一体化调查,联合测绘,成果共享。(牵头领导:宋维刚;牵头部门:自然资源局、营商办;配合部门:住建局、税务局;完成时限:2019年7月底)

  8.以党建融合为导向,促进基层党组织建设和政务服务基础建设。

  发挥党建群建红色引擎助跑作用,扎实推进融合党建,发挥基层党群组织整合资源、统筹力量、集聚人才、推动发展的红色引擎作用,会同党群机关联合开展领办帮办,助力“最多跑一次”。加快基础设施设备建设、增加人员配备,完善服务体系。联动苏木乡镇机构改革,指导做好审批服务机构设置与管理工作,提高基层政务服务组织建设水平。实现服务内容、办事程序、办理依据、收费标准、岗位职责“五公开”,信息平台、办理事项目录及服务指南、办事流程、业务运行管理监督考核机制、标准办公服务场地和人员管理“五统一”。以党的建设促进政务服务建设,以政务服务建设提升基层党组织战斗力、服务意识和水平。(牵头领导:孟和;牵头部门:组织部、政务服务局;配合部门:编办、总工会、团旗委、妇联;完成时限:2019年7月底)

  (二)七项创新攻坚目标。

  1.工业项目承诺即开工。

  社会资本投资建设的工业项目,只要通过“招拍挂”方式合法取得土地使用权,并就建设用地规划、建筑设计、环境影响评价、消防安全等后续审批环节做出书面信用承诺后,即可开工建设。审批部门提前介入,帮助企业改进完善不完全具备条件的审批事项,边施工建设边办理审批事项,在承诺期内完成所涉事项的审批。(牵头领导:孟和;牵头部门:工信和科技局;配合部门:自然资源局、住建局、环保局、应急管理局等;完成时限:2019年6月底)。

  2.工商企业办照即营业。

  在“多证合一”改革上取得新突破,被整合证照的相关部门,要全部升级改造各自业务信息系统,实现与一体化政务服务平台的对接。推进“证照分离”改革,突出“照后减证”、告知承诺,优化准入服务,企业领取营业执照后,由登记机关将登记信息通过平台共享给相关部门,企业就后续申办相关许可作出承诺,即可开展一般经营及筹备特定经营活动。(牵头领导:宋维刚;牵头部门:市监局、政务服务局;配合部门:公安局、税务局、统计局、社保局等;完成时限:2019年6月底)。

  3.个人事项网上办。

  联动基层组织建设“暖心服务工程”、牧区社区治理实验区建设,推进基本公共服务均等化、便民化。按照“马上办、网上办、就近办、一次办”的要求,推进一体化政务服务在线平台建设,推广应用赤峰市e政务办事系统,推动旗乡村三级办事事项放到互联网上、沉到农牧社区,实现农牧民办事不出村。(牵头领导:孟和;牵头部门:政务服务局;配合部门:组织部、民政局、工信和科技局等)

  进一步下放民政、人社、公安、卫健、农牧、住建、税务、自然资源、市场监管、林业草原等部门业务,将个体工商户营业执照办理、林木权属登记、医疗费用报销、民政救助、养老服务、生育登记等与百姓生活密切相关的事项服务前移、下沉基层,年底前实现80%的个人服务事项网上办理(婚姻登记、不动产交易、出入境管理等需要当面核实身份的事项除外)。

  与牧区社区化治理实验区工作联动,通过抓3个“农牧民办事不出村”示范点,以点带面向各苏木乡镇街道推广,年内完成乡村两级便民中心建设和服务事项进驻任务,实现便民服务网点、VPN外网接入村级全覆盖,偏远地区百姓办事实现网上咨询、网上预审、网上办理、网上告知,实现最多跑一次和不见面审批。

  4.建设项目两月办。

  由发改委和政务服务局统一组织协调重点项目审批工作,在一个审批阶段内涉及多个审批事项的,依法整合,并联办理,同步审批。将项目建设单位面对多个行政部门、多个窗口,变为项目建设单位在一个审批阶段只向一个部门、一个窗口提供相关审批材料,由一个部门统一受理,抄告各相关审批部门同步审批、限时办结、统一送达。项目审批中出现问题的,牵头部门要及时组织相关部门召开联审会议,提前介入、主动对接、提供全程无偿代办服务。年内实现建设项目60个工作日内取得施工许可的目标。(牵头领导:孟和;牵头部门:发改委、政务服务局)

  5.房产交易一日办。

  加快推进房屋交易、税款征收、不动产登记业务流程再造,减少审批环节、精简申请材料、共享数据信息。推行“一窗受理、一次办好”集成式服务,实现不动产登记由规范“标准化”到便民“高效化”的根本转变,年内实现二手房交易当日办结。(牵头领导:宋维刚;牵头部门:自然资源局、政务服务局;配合部门:住建局、税务局)

  6.主管领导进大厅。

  按“三集中三到位”和“应进必进”原则要求,市场监管局、公安局、发改委、自然资源局、住建局、人社局、税务局等承担与企业和群众生产生活密切相关的高频审批服务部门,还具有最终审批权的主管领导要进厅现场办公,统筹协调审批事项办理环节,履行督办职责,进一步提高政务服务效率。尝试建立部门纪检组长轮值进厅督办制度。(牵头领导:孟和;牵头部门:组织部、政务服务局;完成时限:2019年6月底)

  7.与商会协会会商定监管。

  各部门在建立随机抽查事项清单、执法对象名录库和执法人员名录库的基础上,根据市场监管需要,进一步完善“双随机一公开”抽查细则,全部市场监管执法事项,均要明确检查主体、检查内容、检查对象、检查方式,并在年初拟定抽查名单向社会公开。充分发挥商会协会的第三方参与评价作用,检查主体、检查对象、检查频次、抽查时间由主管部门会同商会协会根据各部门拟定的年度计划按键确定。进一步完善部门协同监管平台,做到行政执法统一标准、统一平台、统一时限,实现一个平台操作,一个平台公示抽查结果。(牵头领导:宋维刚;牵头部门:编办、市监局、政务服务局;完成时限:2019年5月底)

  三、工作要求

  根据职责分工,各项任务牵头部门切实履行牵头责任,以专题推进方式抓紧组织会商部署23项具体工作。各专题工作组要主动与市级部门对接,积极提供基层情况和决策参考,争取政策和业务支持。要坚持问题导向,紧扣关键环节,尽快拟定具体任务实施方案,明确目标任务、方法步骤、完成时限和责任分工,逐项对标分解落实到位,并将实施方案于3月30日前报送旗营商办。

  本方案中未安排牵头任务的地区和部门,也要结合本单位职责和承担的改革任务,按照先进地区的标准,制定2019年工作重点和具体推进措施,并于3月30日前报送旗营商办。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导、落实第一责任人责任。各地各部门要按照全市“市县乡村”一体化推进的要求,层层落实 “一把手”负责制,“一把手”要亲自抓、带头干、负总责。要成立工作专班,明确任务目标,细化工作责任,精心谋划、周密部署、扎实推进,确保如期完成各项改革任务。

  (二)加强督察检查、健全考核评价体系。旗政府将适度提高职能部门绩效考核体系中优化营商环境部分分值比重,不定期对优化营商环境改革措施落实情况进行专项督查,结合部门职能和公开承诺事项,对重点地区、重点部门和窗口单位开展日常督导。对完成任务目标、成绩突出的部门和单位予以表彰奖励,对出现问题的单位要公开曝光,并逐级严肃追究问责。

  (三)完善“营商办专班+专题工作组”的推进机制。在已经形成的部门协同、合力推进工作格局基础上,继续实行“营商办专班+专题工作组”推进机制,加强营商办专班力量,结合年度工作任务按块设置专题推进组,实行目标任务管理和清单挂账式督办。

  (四)建立健全问题疏解机制。畅通企业群众及职能部门反馈渠道,以增强工作推进的针对性和时效性。对于工作中出现的难点和问题,由营商办负责收集、分析并汇总,派发到相关部门拿出针对性意见,经职能部门评估可行后,提请政府研究施行,营商办跟进督察督办。

  (五)加大宣传力度、营造良好的发展氛围。要在各类公开媒体开设“推进创新改革、优化营商环境”专栏,围绕我旗营商环境建设中具体举措和企业群众关心关注的热点难点问题做好政策解读,大力宣传我旗深化“放管服”改革优化营商环境工作的决策部署、进展动态和实际成效,挖掘典型经验和典型人物,加大宣传引导,努力营造优化营商环境的良好氛围。


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