今天是: 2015年4月23日 星期四

旗委常委、旗政府副旗长孟和《关于深化放管服改革优化营商环境的实施意见》的政策解读

  推进“放管服”改革,优化营商环境,是党中央、国务院加大改革开放力度,激发市场主体活力,促进经济社会高质量发展的重要举措。为全面优化我旗营商环境,彻底扭转政务服务水平低下的被动局面,年初以来,旗委、政府下决心全力推动这项工作。上半年组织考察团赴浙江、成都等地学习先进经验,孟旗长多次主持召开会议研究酝酿,按照“区内先进、市内领先”总体目标,坚持问题、目标和效果导向,综合多部门意见建议,并先后经旗推进放管服改革优化营商环境领导小组会议和旗委全面深化改革领导小组会议审议通过,制定出台了《关于深化放管服改革优化营商环境的实施意见》(阿党发〔2018〕16号)。《实施意见》对标上级有关要求,同时立足我旗实际,对我旗营商环境存在的问题进行分析梳理,改革措施条条切中工作中的不足和短板,件件切合企业和群众的企盼和切身利益,是我旗着力转变政府工作作风,提升服务意识和水平,解决企业群众办事难点、堵点问题的指导性意见和重要遵循。
  《实施意见》涉及行政审批制度改革、企业投资项目高效审批、企业便利化登记、不动产登记“最多跑一次”、实现数据互通共享、清理中介服务、规范便民服务事项、开放公共资源交易平台、构建政府公共支付平台等9大方面32项具体措施,重点针对行政审批、注册登记、数据共享、平台建设、便民服务等制约营商环境的多方面具体问题,分别提出了切实可行的整改措施和实施意见,同时明确了牵头领导、牵头部门、责任部门和完成时限,可以说指导性和操作性都很强。下面,我分别给大家进行解读。
  一、全面深化行政审批制度改革,公开透明审批流程
  这部分有4项内容,包括推行“一窗受理,集成审批”、完善政务服务中心基础设施和软硬件建设、优化再造审批流程、加强事中事后监管。主要是解决审批事项不集中、进驻政务服务中心不彻底、行政审批流程繁琐、事中事后监管缺位等现实问题。完成好这4项任务,将推动行政审批事项进一步梳理、集中,审批流程更为科学、高效,审批权限更为规范、监管更为到位,从而推动行政审批工作从实质上得到优化和提升。
  完成好这部分内容,要重点做好以下几项工作:
  (一)全面梳理办事事项。开展行政审批制度改革,最基础的就是要全面掌握办事事项。比如,个别部门不知道有多少权力,不明确权力具体实施环节,不公开权力运行监管,等等。这都是导致审批速度慢、推诿扯皮的根源。因此各部门一定要系统的开展一次办事事项梳理,明确上级有哪些规定,有哪些红线不能触碰,我们自己有多少自由裁量权。只有搞清楚这些,下一步工作才容易开展。
  (二)完善政务服务中心建设。按照国家标准,对旗政务服务中心进行合理规划和改扩建,将“完善政务服务中心基础设施和软硬件建设”作为深化放管服改革优化营商环境工作核心举措之一,目前政务服务中心易址和改扩建工作已基本完工。在运行机制上,对机构人员、设施设备、现场管理、监督评价、投诉处置等全部实行标准化管理。健全完善进驻人员管理和考评机制,探索实行由政务服务中心统一对进驻人员进行年度考评,并按干部管理权限将考评结果直接报送组织人事部门,强化结果运用;在政务服务中心恢复设立效能监察室,健全完善监察制度,提升行政效能。
  (三)做到办事事项“应进必进”。各相关部门要按照“三集中,三到位”(“三集中”是指行政审批能向一个科室集中、承担审批职能的股室向政务服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中。“三到位”指做到事项进驻大厅到位,审批授权到位,电子监察到位。)工作要求,将所有面向企业和群众依申请办理的行政审批和公共服务事项纳入政务服务中心,此项工作已纳入年度绩效考核中。对审批职能真正集中到一个股室,人员授权全部到位的,即集中到政务服务中心,哪个部门成熟了就进驻哪个部门,不成熟的、进驻迟延的,要及时跟进督办,确保应进必进。同时要对进驻中心的窗口工作人员充分授权,从根本上避免“前店后场”“人进事未进”“事进权未授”“体外循环”等问题出现。
  (四)全面实施“一窗受理,集成审批”。针对群众办事“多头跑、反复跑”的现状,集中解决部门权力交叉运行问题,努力做到由一个窗口负责事项的咨询、导办、集中受理、材料流转、联合办理、结果送达等流程。推动合法合规的事项“马上办”,个人事项“就近办”。
  (五)进一步优化审批流程。《实施意见》要求做到“四减一透明”(减少审批环节、减少申报材料、减少审批时限、减少审批收费,全流程公开透明),目标是“三个三分之一”(申报材料压减三分之一,审批环节压减三分之一、办理时间压减三分之一)和“两个二分之一”(企业开办时间压减一半,建设项目审批时间压减一半)。这既是自我加压,也是上三级明确的工作要求。比如,国务院在第一、二、三批解决群众办事堵点问题整改中也明确要求,各部门在群众和企业办事中不得再要求提供复印件,需提供的,索要部门免费复印解决。这些问题看似是小事,实际是政府办事机制的完善和提高。“三个三分之一”“两个二分之一”是我们下一步工作的硬指标,各部门必须认真贯彻落实。
  (六)严格规范行政裁量权。各相关部门要切实加强事中事后监管,认真落实“双随机,一公开”制度,努力推动行政审批、综合执法和社会信用体系形成联动应用。同时要严格落实行政裁量权基准制度,规范执法程序,杜绝违规超限行使行政权力情况的发生。
  二、全面推进企业投资项目高效审批,缩短项目落地时限
  这部分有4项内容,包括优化企业投资项目办理模式,探索开展区域评估试点,提高市政公用服务效率和水平,探索“代办、帮办、跑办”服务。主要是解决投资项目审批难、审批慢、落地慢等问题,推动企业投资项目快速审批,尽早落地,为招商引资项目搞好服务。
  完成好这部分内容,要重点做好以下几项工作:
  (一)推行“并联审批”。要实现企业投资项目“一窗受理、网上审批”,就必须利用好全区投资项目在线审批平台以及政务服务中心的网上平台,企业网上申报,部门网上并联审批。
  (二)开展区域评估。这是一项综合改革内容,是指对企业投资项目审批所必需的评估内容,由政府组织综合评估评审,政府先行“买单”,对整体化区域的评估结果共享使用,不再“单打独斗”。旗工业办要积极探索实施,先行试点,切实减轻企业负担,压缩审批时限。
  (三)市政公用基础设施的报装接入。此项工作原来是游离于政府行政审批体制之外的,此次一并纳入,并明确市政公用基础设施接入报装由施工后提前到施工许可证核发后办理,建筑工程竣工后一并办理验收和接入。这就是要让企业投资项目同设计、同施工、同接入、同验收,压缩接入时限,真正解决市政公用基础设施建设滞后问题。
  (四)做好“代办、帮办、跑办”服务。这项工作看似简单,却是为招商引资企业提供“保姆式”服务的重要环节。旗政务服务中心开辟绿色通道,针对园区内项目安排专人专班帮助跑审批、跑手续,提高手续办理效率,增强企业投资兴业信心。
  三、全面提升企业设立登记便利化水平
  这部分有8项内容,包括压缩登记时限、“容缺受理”登记模式、备案承诺制模式、一人通办登记制度、名称登记改革、全程电子化登记、“互联网+税务”“三个零”接电模式等。主要是落实国务院“大众创业、万众创新”工作要求,激发市场活力。
  完成好这部分内容,要重点做好以下几项工作:
  (一)简化登记和办事流程。《实施意见》提出了多项简化登记和办事流程的改革措施,其中,压缩登记注册办理时限,推行“容缺受理”登记模式,取消企业名称预先核准,实行“审核合一、一人通办”和“全程电子化”登记模式等改革措施已完成。小餐饮、小作坊、小杂食店备案承诺制模式,小微企业“零上门、零审批、零投资”接电服务要在12月底前完成。
  (二)发挥互联网及服务终端作用。在注册阶段推行“全程电子化”登记,在运行阶段推行“互联网+税务”模式,互联网的介入将极大改善企业登记和服务效率。旗政务服务中心和相关部门要利用好互联网,更多借助自助终端、手机APP等,使企业和群众办事更为便利快捷。
  四、打造更快捷不动产登记,实现“最多跑一次”
  这部分有2项内容,包括实现一窗受理和百姓即事即办。主要是解决不动产登记过程中存在的多头管理、材料重复提交、衔接不畅等问题。
  完成好这部分内容,要重点做好以下几项工作:
  (一)做到“一窗受理”。采取倒逼机制,将原有各单一部门的审核审办,变为相应不动产登记、住建、税务部门联合办公、联合审批,形成“一窗综合受理,后台并联审批”的办理模式。此次改革中,要将与审批直接相关联的评估、测量、测绘等中介机构设置其中,由主管部门进行规范管理、服务和收费,从而简化审批流程,降低成本。
  (二)做到“最多跑一次”。不动产登记各责任部门要形成统一规范、融合的工作流程,做好部门间的衔接协调,国土部门要切实负起综合协调职能,切实解决企业和群众“多次跑”“跑多部门”的现实问题,确保在11月底前实现“最多跑一次”,百姓即事即办。
  五、建设更加开放的网络平台,实现数据互通共享
  这部分有2项内容,包括依托赤峰“e政务”网上办事中心和推进数据互认共享。主要是解决我旗“互联网+政务服务”平台不够完善、线上线下发展不同步、部门间存在数据壁垒等问题。
  完成好这部分内容,要重点做好以下几项工作:
  (一)推进“互联网+政务服务”。依托赤峰“e政务”,推进实体政务大厅向网上延伸,在旗政务服务中心设立“e政务”网上办事中心,按照“一号对外、集中受理、分类处置、各方联动、限时办理”的工作机制,专职负责我旗网上办事大厅、APP及微信公众端等网络终端的运行维护工作。开展这项工作一定要与实体大厅的功能相结合,互补发展,提高线上线下融合程度。
  (二)建设统一的政务服务平台。目前我旗政务信息资源整合共享工作正在有条不紊地开展,下一步,由旗政府信息中心、经信局牵头,加快统一的政务服务平台建设。同时要明确整合的信息资源采集途径和方式,应用效果评估监测,打通部门间的数据壁垒,真正实现各部门、各层级、各业务主体的数据信息互联互通、共享应用。
  六、规范清理中介服务,营造公平营商环境
  这部分有2项内容,包括公布中介服务清单和建立中介服务信息平台。主要是解决中介服务不规范、存在行政依附、中介机构准入受限、无法形成市场化竞争等问题。
  完成好这部分内容,要重点做好以下几项工作:
  (一)加强行业监管。各中介行业主管部门要进一步强化监管职责,对涉及行政审批的各类中介机构进行全面梳理,按要求公布服务事项清单、收费清单、服务规范标准及信用信息,不能只用不管,更不能形成损害群众和企业利益的“关系网”和“利益链”。“红顶中介”要全面转制为企,杜绝行政依附性中介服务。
  (二)引入竞争机制。要建立公开、公平的竞争机制。打破部门和地方保护,放宽准入条件,允许旗外中介机构进入我旗开展服务。同时旗编办、政务服务中心要尽快建立中介服务信息平台,正面引导中介服务机构入驻,通过网上展示、信用评价、竞价中标等方式推动良性竞争,降低服务费用,提高服务质量。
  七、规范便民服务事项,提供优质服务
  这部分有5项内容,包括梳理便民服务流程、清理事项办理证明、整合便民公安业务、深化企业医保社保服务改革以及构建便民服务体系等。主要是通过简化程序、整合服务等方式,提高便民服务效率和服务质量,打通便民服务“最后一公里”。
  完成好这部分内容,要重点做好以下几项工作:
  (一)梳理便民服务事项。各部门要依据国家标准2018版,包括《政务服务中心进驻事项服务指南编制规范》《政务服务中心服务现场管理规范》《政务服务中心服务投诉处置规范》等文件,进一步梳理所属权力,并在网上进行公布。同时要制定“便民利企、一目了然、告知清晰”的服务指南和一次性告知清单,方便群众查阅。
  (二)推动“减证便民”。各部门要高度重视,严格按照“六个一律取消”(凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能被其他材料涵盖或替代的一律取消,能通过网络核验的一律取消,开具单位无法调查核实的一律取消),对申办要件中所需各类证明材料进行清理规范,确需保留的,要编制“证明目录”向社会进行公示。对本部门核发,在下一步审批中所需的证照,不得重复要求企业和群众提交,对其他部门审批中法律明确必须提交的证明材料,要做到网上资源共享。
  (三)构建便民服务体系。一方面,各相关部门要注重便民业务的整合和提升。比如,公安要推进户籍和出入境等相关业务整合进驻政务服务中心;人社部门要提升社保、医保等业务的服务水平。再比如,街道乡镇、社区村委会等基层部门都涉及许多便民事项,各单位要切实担起责任,推动便民事项的整合和提升。另一方面,旗政务服务中心要依托现有的三级一体化平台,推动便民事项网上预约、审批,让居民足不出户就能办理相关业务。
  八、开放公共资源交易平台,共享资源服务经济
  这部分有3项内容,包括公共资源进场交易“零门槛”、推进政府采购网上商城建设以及公共资源电子化交易服务管理系统建设。主要是解决公共资源交易平台门槛高,非公经济项目不能充分进入,政府采购过程不够透明,对本行业公共资源交易过程监管不到位等问题。此项工作关系到公共资源交易平台能否高效利用,公共资源交易活动、政府采购过程能否阳光透明,因此各相关部门一定要认识到位,提前部署到位。
  《实施意见》对这3项工作已安排地非常详细,在这里我再强调两个重点问题。
  (一)推进公共资源进场交易“零门槛”。下一步,重点是非政府投资项目以及各类中介服务进入公共资源交易平台。旗公共资源交易中心要做好相关工作,引导企业和群众充分借助公共资源交易平台获取中介服务,让企业和群众有更多的选择空间,真正降费于民。
  (二)推进政府采购网上商城应用。通过赤峰市政府采购网上商城,采用信息化手段,实行线上订购、线下配送,保证所有政府采购项目全部上网交易,做到“网下无交易、网上全公开”,实现阳光透明。
  九、构建政府公共支付平台,规范涉企收费事项
  这部分有2项内容,包括提供便捷支付服务和规范经营服务性收费。主要是解决企业和群众“跑大厅”“跑银行”的多头跑繁琐环节问题,让企业和群众真正做到无论何时何地,何种支付形式,都能便利快捷的进行支付缴费。
  完成好这部分内容,要重点做好以下两方面工作:
  (一)构建统一的政府公共支付平台,要“多步走,集成办”。首先解决行政性收费支付功能,逐步拓展到企业支付功能和各类公共缴费功能。如各种水、电、暖、气等社会性服务类缴费,以及学杂费、托幼费的缴纳,最终都要纳入政府公共支付平台。
  (二)要进一步规范涉企经营服务性收费。既包括政府行政性收费,也包括中介服务性收费和公用服务类收费。通过规范涉企收费,切实减轻企业负担,助力实体经济发展。
  可以说,《实施意见》是我旗优化营商环境的纲领性文件,下一步,相应的各项具体改革措施也将出台配套方案,也就是市里提出的“1+N”综合配套机制。为贯彻落实好《实施意见》,我们推行营商办专班+若干专题组推进工作机制,针对32项改革任务,相应组成32个专题组,设在第一牵头部门,向该项任务牵头领导负责,同时强调营商办的综合协调和督办调度职能、专题组的专项推进职能及其第一牵头部门的牵头责任。请各相关部门尤其是牵头部门务必高度重视、负起责任,本月底前必须高质量完成子方案的制定任务。旗营商办要发挥综合协调职能,对工作中不会改的,要及时予以指导,对工作中不想改、拖着不改的,要及时通报,必要时协调纪委监委启动追责问责程序,不能因个别单位的不作为或是打“小算盘”拖了全旗的后腿。
  近期,旗政府、营商领导小组分别制定了一系列文件,已经发到大家手中,就其中六项重点业务工作我再强调一下。
  一是关于加快调整完善公布八张清单工作
  旗营商领导小组(阿营组发〔2018〕2号)文件已对八张清单的任务做了明确分工,各任务部门要严格按照“三报三审、分段公布”的程序和时间节点要求,组织完成好八张清单的调整公布工作。这项工作时间紧、任务重、政策性强、法律要求严格,旗营商办要按照有关要求,及时跟进督办,对不按时限要求完成任务的部门,适时予以通报。
  二是关于推进政府诚信建设,全面开展“新官不理旧账”问题专项整治工作
  旗政府(阿政发〔2018〕97号)文件对这项工作有具体的安排部署。各地区、各部门要坚持问题导向,把发现问题、分析问题、解决问题作为首要关键,以严要求和实措施,对照专项整治内容,全面开展排查梳理工作,并按时限要求对自查发现的问题建立台账,制定整改方案,全面落实整改。
  三是关于落实“五个为”“六个一”工作
  旗营商领导小组(阿营组发〔2018〕1号)文件已对此项工作任务进行了细化分解,明确各项任务由第一牵头部门统筹协调,相关部门要积极主动配合,建立信息互通机制,对于上三级出台的关于“六个一”相关法规和政策,要及时互相告之。各职能部门要以“双随机、一公开”制度为抓手,以信用监管为中心,以网络管理为基础,加强事中事后监管,切实提高监管效能。
  四是关于“一网、一门、一次”改革存在问题专项整治工作
  旗营商办(阿营组办发〔2018〕1号)文件已对这个专项工作进行了安排部署。文件中公布了推进政务服务“一网、一门、一次”工作中的突出问题,相关部门要结合自身实际,对照附件中的具体问题主动认领,及时整改,并立即形成自查整改报告,按时限要求报送旗营商办。对各部门存在问题整改情况,旗营商办要跟进督办,及时汇总上报。
  五是关于政务服务事项流程优化再造工作
  主要围绕“三个三分之一”“两个二分之一”目标任务,着力在行政审批制度改革方面加大工作力度,按《实施意见》要求进一步优化审批流程、精简申报材料。会后,旗编办(行政审批制度改革办公室)将专门针对此项工作开展业务培训,各部门要与旗编办保持沟通,认真查找现行审批流程中存在的不足,以问题为导向,开展优化再造工作。
  六是关于梳理公布“马上办、网上办、就近办、一次办”事项目录工作
  旗编办要尽快拿出规范完善的各部门权责清单和公共服务事项清单,指导各职能部门对照各自权责清单和公共服务事项清单,选取面向企业和群众依申请办理的行政权力和公共服务事项纳入“四办”事项目录(涉密事项除外)。对当前可以实现“四办”标准的审批服务事项进行全面梳理,有多少事项符合“四办”标准的就公布多少事项;未达到“四办”标准的审批服务事项,要持续推进优化改革,成熟一批、公布一批。

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